Consejos a un Presidente que carece de plan
Antonio Margariti
Asesor Económico de la Bolsa de Comercio de Rosario y autor
del libro “Impuestos y pobreza. Un cambio copernicano en el sistema impositivo
para que todos podamos vivir dignamente”, editado por la Fundación Libertad de
Rosario.
Resulta
extraño que el presidente Alberto Fernández
(profesor de la UBA en un tema muy
específico del Derecho Penal) se haya contradicho a sí mismo en pocas semanas.
Es posible que su super especialización en la cuestionada (¿zaffaroniana?) “Teoría del Delito”, le limite la visión
e le impida ver el conjunto armónico requerido para una buena gestión de gobierno.
Hace
4 meses afirmó frente a periodistas extranjeros: “No es verdad que no
tengamos un plan económico, no lo
contamos porque estamos en plena negociación y contarlo sería mostrar las
cartas; estamos jugando al póquer y no con chicos”.
Sin embargo, pocos días atrás se retractó y confesó
al mundo entero diciendo: “Francamente,
no creo en los planes económico; todos
fracasaron y por eso no lo tenemos. Creo en los objetivos que nos podemos fijar
y trabajar para conseguirlos”.
Este
inexplicable lapsus linguæ hace conveniente y oportuno brindarle, con
todo el respeto que merece, ciertas consideraciones y consejos para ayudarle a enderezar
su gobierno, que se encuentra empantanado
en largas cuarentenas y próximo al tembladeral de un colapso económico.
¿QUÉ ES UN PLAN?
Un
Plan -sobre todo económico- es semejante
al plano de obras que confeccionan los arquitectos para hacer una casa. Ambos
son el proyecto. El económico contiene
un conjunto de esquemas, ideas, objetivos y medidas
que el gobierno se propone adoptar para el bien del pueblo, explicando
cómo va a hacerlo, pero si entre sus partes no hay coherencia, no sirve y fracasa.
Con sólo exhibirlo, el Plan contribuiría
a disipar la confusión reinante y terminaría
con el desorden mental en que estamos viviendo.
Por eso, resulta ser una
guía racional, indispensable para
que el Gobierno tome acertadas decisiones diarias y no recule cada dos por tres.
Con el plan dejaría de improvisar y pasaría
a ser un gobierno racional, lógico y confiable.
Sin
Plan, el Gobierno seguirá comportándose
de un modo irracional e incoherente; como si se hubiese amputado la facultad de poder
transitar desde un presente miserable y desordenado a un futuro ordenado y con bienestar para
todos.
Claro es que un Plan económico no se
puede improvisar ni redactarse careciendo de funcionarios idóneos e
inteligentes, pletórico de ideas prácticas y adecuadas.
Por encima de todo, ellos necesitan de una buena doctrina, racional,
contrastada por la evidencia de los datos y con experiencia exitosa. Para lograrlo
se requiere el estudio claro y preciso de los pocos esquemas teóricos
que sirven para conocer y modificar la
realidad económica de un país, a saber:
a) el Neo-socialismo de mercado;
b) la Escuela Keynesiana;
c) la Escuela
Monetaria de Chicago;
d) la Escuela del Public Choice;
e) la Escuela Austríaca de Viena y
f) la Escuela Ordo de Friburgo.
ELUDIR EL PLAN EXPLICITO
Pero si por razones
de estilo personal, o por deformación profesional o también por intimidación
interna de la coalición gobernante, el presidente se viese conminado a no
presentar un Plan económico, todavía podría recurrir a la racionalidad
disponiendo la confección de un Checklist
de criterios para redactar leyes, decretos y resoluciones administrativas.
Ese checklist vendría a ser un listado de verificación obligatoria para
que todo el país sepa a ciencia cierta a qué atenerse cuando se proyectan leyes,
se dictan decretos presidenciales o se disponen resoluciones administrativas.
El mundo civilizado y desarrollado
ofrece claros ejemplos de este procedimiento racional, paralelo y sustituto de
un Plan económico explicito.
En
primer lugar, hay que indicarle al presidente Fernández que en Alemania y todos
sus Länders, a partir de 1984, se exige
a legisladores y administradores el
deber de responder obligatoriamente a un checklist
denominado «Prüffragen», «Fragenkatalog» o «Prüfliste» (en español “Cuestionario azul”) cuando redactan
textos legales o administrativos.
Estos funcionarios deben responder
a un Catálogo de preguntas para que los ciudadanos conozcan y verifiquen la
coherencia de las ideas contenidas en las normas legales o en las disposiciones
regulatorias y además, para que su texto no sea dañino, injusto ni arbitrario.
El cuestionario está hecho de
modo tal que debe contestarse "si" o "no".
Las directrices contenidas en el
checklist no son meramente formales,
contienen preguntas cuyas respuestas permiten detectar incoherencias,
errores, abusos y defectos sustanciales.
Desde luego que el formulario
puede ser llenado desaprensivamente, pero ello dejará en evidencia a los
funcionarios ineptos y contribuirá a
responsabilizar a quienes dictan normas ineficaces, contradictorias o
inconvenientes.
Fuera de Alemania y sus Länders, esos cheklisten también se impusieron en
Suiza (1978), EE.UU. (1983), Noruega (1987) y Francia (1993/97).
En EE.UU. existe una poderosa oficina dentro de la Casa Blanca,
denominada: “Office of Management and Budget”, que
durante largo tiempo fue dirigida por Cass
R. Sunstein, el “zar de la antiregulación”. Sus checklisten
obligaron a mejorar la redacción,
coherencia y claridad de las normas legales y administrativas que dictaban los
ministros, secretarios de Estado y funcionarios.
Produjo a los
ciudadanos el ahorro de miles de millones de horas de tiempo, mejoró la dieta
alimentaria de los niños americanos, alargó la vida útil de los trabajadores,
redujo costos del sistema jubilatorio, mejoró el sistema sanitario, simplificó drásticamente el trámite
de hipotecas para adquirir la casa propia, perfeccionó las solicitudes de préstamos para estudios
universitarios, estableció tarjetas de puntuación en colegios y universidades,
introdujo el etiquetado de alimentos y electrodomésticos,
ordenó la oferta de automóviles de bajo
consumo y de vehículos no contaminantes, dispuso imprimir las calorías en los
menús de cadenas de restaurantes.
Todo se hizo
emitiendo menos regulaciones, haciéndolas más inteligentes, eliminando trámites, requisitos y registros inútiles. Cass R. Sunstein
escribió un imperdible libro: El futuro del
gobierno, editado por Marcial Pons en
Madrid 2020, que enseña cómo simplificar las cosas.
En concreto de cómo los gobiernos
podrían ser mejores y desempeñar mucho
mejor su labor si facilitaran la vida a la gente y se despojaran de una
complejidad innecesaria y costosa.
En Francia los checklisten
se conocen desde hace 30 años con el nombre de “Circulaire du 2 janvier 1993”,
”Circulaire du 30 janvier 1997” y “Guide de légistique
du 2017”, editados por Légifrance, siendo
obligatorio su acatamiento para redactar y preparar textos legales o
administrativos bien diseñados, coherentes, claros, elegantemente escritos y
legalmente muy sólidos.
CONSEJO
PRÁCTICO AL PRESIDENTE FERNÁNDEZ
Basados en la experiencia exitosa de los países más avanzados del
mundo, nos animamos a redactarle al presidente Alberto Fernández, un Checklist
de uso obligatorio para legisladores ministros,
secretarios y funcionarios de toda la administración pública nacional.
Este
checklist ha sido confeccionado con
el conocimiento empírico y científico recogido durante 74 años de paralizante intervencionismo
y decadente burocracia, que han obrado
como una verdadera “máquina de impedir la
expansión y el desarrollo argentinos”.
Con
el empleo de este checklist u otro
similar, nuestro presidente no necesitaría
de un Plan Económico explícito y pondría
en evidencia, frente a la luz pública, a los quintacolumnistas que operan agazapados
dentro de su gobierno para inducir el fracaso clamoroso de su gestión.
¡La
propuesta es muy simple y contundente!
Alberto
Fernández podría marcar el inicio de un nuevo país y de una sensata normalidad.
Quedaríamos desligados de un pasado plagado de crisis,
devaluaciones, cambios de monedas, depresiones, recesiones, decadencia, expropiaciones,
endeudamientos y defaults.
Se
detendría la huída de capitales, que
representan los ahorros refugiados en el dólar, y que parten hacia destinos que brindan lo que
aquí niegan las leyes: seguridad jurídica, confianza, permanencia y razonabilidad fiscal.
Sería
el primer paso o inicio hacia el Renacimiento
de la Argentina que soñaron nuestros antepasados inmigrantes cuando arribaron a
estas tierras con esperanza y fe en el futuro.
Obrar
rigurosamente con este procedimiento, mostraría al país entero que el presidente ha tomado la
decisión firme e inconmovible de convalidar y sancionar leyes y decretos siempre y cuando sean claros, sensatos y favorables al pueblo y
que, en cambio, va a rechazar, anular o invalidar todas las normas legales y administrativas confusas, parciales, inútiles y perversas.
Para
ello utilizará el derecho constitucional
explícito que le permite vetarlas (art.83 CN)
y no consentir su tácita
aprobación (art.80 CN).
CHECKLIST DE CRITERIOS PARA REDACTAR
LEYES,
DECRETOS O RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
1° PUNTO DE ARRIBO
¿Adónde conduce esta resolución administrativa o norma legal?:
a)
A un orden económico coherente e interrelacionado con el orden jurídico.
b)
A un parche, improvisado según las
circunstancias.
c)
A tapar agujeros, provocados por graves emergencias.
2° INTERDEPENDENCIA DE LAS NORMAS
¿Se comprende que en la vida real
los campos de actuación son interdependientes?:
El
orden de la economía es interdependiente con el ordenamiento administrativo-estatal, con el orden
legal, con el régimen laboral, con el orden internacional, con el orden
ético-social, con el orden político, con el sistema educativo, con el respeto de
nuestras tradiciones culturales, con el
sistema monetario, con el régimen financiero-bancario, con el sistema impositivo, con una prudente y austera política
presupuestaria y con la defensa del orden público mediante la correcta acción
policial de prevención y represión del delito.
3° ENCUADRE DEL SISTEMA ECONÓMICO
¿En cuál de los sistemas económicos se encuadra la norma en estudio?:
a)
Sistema de Administración centralizada en el Estado.
b)
Orden de la competencia o Economía de mercado.
c) Sistema corporativo basado en los estamentos sindicales.
d)
Pragmatismo político o actuación caso por caso.
e)
Improvisación según las presiones partidarias.
4° RIGIDEZ REGULATORIA
Dado el primer paso, ¿hay
conciencia clara de que con esta norma?:
a)
quedarán condicionados los hechos subsiguientes.
b)
no podrá darse marcha atrás sin graves consecuencias.
5° ENCADENAMIENTO INEVITABLE
¿Al dictarse esta norma qué
desenlaces se tienen en cuenta?:
a) el efecto directo e inmediato sobre el
hecho regulado.
b) la tendencia y orientación que se va a desencadenar.
c) el efecto inducido e
indirecto sobre los demás órdenes.
6° INCONSISTENCIA O INCOHERENCIA
¿Cómo afectará esta norma, la consistencia del orden económico?:
a)
consolidará un régimen autocrático de
controles y autorizaciones.
b)
se encaminará hacia un sistema de intervencionismo estatal.
c)
desorganizará el sistema de mercados
abiertos y libres.
7° INFLACIÓN REPTANTE
Frente al proceso inflacionario en
curso, la norma a adoptar:
a)
tiende a agravarlo?.
b)
provoca inflación reprimida?.
c)
desalienta el aumento de la producción?.
d)
estimula el surgimiento de mercados clandestinos?.
e)
genera escasez, controles y racionamiento?.
8° PLAN COTIDIANO DE LAS FAMILIAS Y EMPRESAS
¿Qué
influencia tendrá esta norma en el abastecimiento de familias y empresas?:
a)
va a alterar los usos y costumbres de los planes cotidianos.
b)
aumentará los costos de transacciones.
c)
incrementará los impuestos y cargas sociales.
d)
complicará los trámites presenciales o
informáticos.
e)
promoverá la huída de capitales.
9° LEY DE LA ESCASEZ
¿Frente a la escasez de recursos y las limitaciones de la oferta?
a)
la norma empeora la solución jurídica del problema.
b)
complica la resolución práctica de las
dificultades.
10° VISIÓN MACRO O MICRO
¿Cuál es el punto de vista o enfoque sobre la realidad en que se va a actuar?
a)
sólo se tiene en cuenta el equilibrio
macroeconómico.
b)
ignora la morfología específica de los
mercados afectados.
c)
desconoce las circunstancias reales en
que se desenvuelve.
11° EQUIDAD EN LOS INTERCAMBIOS
¿Cómo afectará la norma la reciprocidad en los intercambios?
a)
debilita el uso de una moneda apta para
preservar valor.
b)
se desentiende del problema monetario y crediticio.
c)
sabotea el empleo de una moneda estable y convertible.
12° RÉGIMEN PRODUCTIVO Y LABORAL
Con respecto al régimen laboral, la
norma a dictarse:
a)
tolera y alienta la lucha de clase y el enfrentamiento gremial?.
b)
degrada la cooperación y disciplina en el seno de la empresa?.
13° PRESIÓN FISCAL SOPORTABLE
Con respecto a la presión impositiva
consolidada, la nueva norma:
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