Bolivia al Mercosur: ¿Cuáles son los reales beneficios?

Gretel Ledo
Analista Política Internacional. Magister en Relaciones Internacionales Europa – América Latina (Università di Bologna). Abogada, Politóloga y Socióloga (UBA).
Twitter: @GretelLedo
El 17 de julio de 2015 quedará sin duda en la
historia del Mercosur como una fecha signada por la integración regional. El
marco de la 48ª Cumbre Presidencial del Mercosur celebrada en Brasilia, otorgó
el tan esperado status de socio pleno al Estado Plurinacional de Bolivia. Los
cinco miembros del Mercosur firmaron el Protocolo de Adhesión. Aún queda
pendiente la ratificación parlamentaria de Paraguay, Bolivia y Brasil como en
su momento lo hicieron Argentina, Uruguay y Venezuela.
Podemos trazar dos lecturas claves para este
tan esperado ingreso. Por un lado la arista política e institucional y, por el
otro, la económica.
La arista política de un proceso
integracionista tiene como eje central a las instituciones. En este sentido, los
participantes transfieren a un ente más poderoso lealtades y atribuciones para
regular sus relaciones dentro del espacio o unidad mayor. Así se define como
integración al proceso mediante el cual dos o más gobiernos adoptan, con el
apoyo de instituciones comunes, medidas conjuntas para intensificar su
interdependencia y obtener así beneficios mutuos. Consecuentemente, se entiende
la integración como un proceso, sin meta final preestablecida pero con un
objetivo a perseguir. Avanzar sobre el objetivo nos introduce a un terreno de
arenas sinuosas: la integración económica. Isaac Cohen Orantes la define como
el proceso mediante el cual dos o más países proceden a la abolición gradual o
inmediata de las barreras discriminatorias existentes entre ellos con el propósito
de establecer un solo espacio económico.
La concepción originaria del Mercosur
ampliado tendiente a congregar a la mayoría de los países latinoamericanos va
cobrando una nueva dimensión con la presencia de Bolivia si consideramos que
integra la tríada proteccionista junto a la Argentina y Venezuela. Del otro
lado, Uruguay y Paraguay bregan por una mayor apertura al mundo que implica
reflotar las negociaciones bilaterales con la UE en lo que respecta al Tratado
de Libre Comercio (TLC). Por su parte, la delicada situación política por la
que está atravesando Brasil a nivel doméstico, lo colocan al margen de todo
tipo de protagonismo a la hora de levantar bandera a favor del TLC. Sabido es
que si bien Rousseff lo ve con ojos favorables, expresarlo abiertamente
implicaría una clara ruptura de luna de miel política que viene manteniendo con
nuestro país. Desde el gobierno argentino se cree firmemente que tanto el
ingreso de Venezuela como el de Bolivia constituyen un paso agigantado hacia la
integración bajo la bandera de la unidad mercosureña.
Lo cierto es que hoy, el Mercosur es una
unión aduanera imperfecta dado que se han eliminado aranceles para
comercializar entre las partes y se propicia un arancel externo común (AEC) no
llegándose aún a consensuar para el 100% de las posiciones arancelarias. El AEC
cuenta con un sinnúmero de excepciones para muchísimos productos. Esta
situación perfora la fortaleza institucional que se espera del Mercosur en
términos de la negociación con otros bloques regionales.
Tabaré Vázquez resaltó la clara ausencia de
libre circulación de bienes, servicios y factores productivos tal como lo
establece el Art. 1º del Tratado de Asunción. Tampoco se han eliminado derechos
aduaneros ni restricciones no arancelarias. Mucho menos se dio cumplimiento a
otro de los grandes objetivos del Tratado fundacional cual es la coordinación
de políticas macroeconómicas fiscales y monetarias entre otras.
Por su parte, el gobierno boliviano espera
ventajas comerciales sustanciales para la oferta nacional en productos no
tradicionales. Pese a ello, la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
(CEPB) puso reparos en el ingreso indiscriminado de manufacturas,
principalmente de Brasil y Argentina. Antes de que se desate un cuestionamiento
público, Bolivia buscará obtener del Mercosur: 1- un régimen preferencial que
permita a la manufactura boliviana ingresar a los mercados de Brasil y
Argentina en las mismas condiciones vigentes para el Paraguay; 2- que se
respete la doble pertenencia de Bolivia a la Comunidad Andina (CAN) y al
Mercosur; 3- el levantamiento de las barreras paraarancelarias aplicadas a la
oferta de Bolivia en el bloque; 4- garantizar a todos los bolivianos las
materias primas e insumos para la producción competitiva y no condicionada al
abastecimiento interno del Mercosur y 5- generar condiciones en pos de proteger
a la industria nacional.
En términos económicos el mayor intercambio
Bolivia – Mercosur está dado por el gas. Según el Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE) de enero a mayo de este año, Bolivia exportó 302
productos al Mercosur por USD 1.923 millones de los cuales el gas representa el
94% de las ventas. El restante 6% está conformado por leche en polvo, bananas
frescas, aceites crudos de petróleo y sulfato de bario natural, entre otros.
Uno de los mayores inconvenientes y a la vez
desafíos para el bloque es la ausencia de dinamicidad comercial debido al
fuerte proteccionismo explicado en parte por las barreras paraarancelarias.
El comercio intra y extra-Mercosur marcan la
debilidad de este bloque. Los países miembros deciden avanzar de manera
singular en el comercio con otros bloques o naciones que están por fuera de la
región lo que marca la real debilidad actual del Mercosur. Urge una
reorientación de las iniciativas integracionistas regionales, que deben de
trabajar para que las dimensiones jurídica y comercial avancen en paralelo.
Observamos que en el proceso de integración
predominó óptica top-down. Fue concebida desde el plano jurídico general
esperando que derive en integración comercial sectorial. La meta es enfocarse
en la complementariedad productiva entre los países que integran el Mercosur
para negociar con mayor eficacia frente a otros bloques como ser la Unión
Europea y la Alianza del Pacífico. Se trata por tanto de un esquema de
integración regional que hay que potenciar y mejorar.
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